1947年12月1日ღ★，中华民国政府在其官方公布的南海区域地图上ღ★，正式划出了一条U形疆界线ღ★。多年来ღ★，原本无人挑战此U形界限内水域的法律性质ღ★。但是ღ★，继1958年日内瓦海洋法四公约ღ★，以及1982年《联合国海洋法公约》签订之后ღ★，南海周边的邻国基于对南沙ღ★、西沙资源利益的觊觎ღ★，乃于近些年内开始挑战中国南海U形线内水域之主张ღ★，并要求中国对U形线的法律性质进行说明ღ★。

　　第一ღ★，在最近几十年里ღ★，国际上成文海洋法已粲然大备ღ★，昔时的暧昧未明逐渐消除ღ★。1958年日内瓦四项海洋公约（包含ღ★：《领海及邻接区公约》ღ★、《公海公约》ღ★、《大陆架公约》ღ★、《捕鱼及公海生物资源养护公约》）于1958年4月29日签订ღ★，早已成为有效的成文法ღ★。1982年12月10日《联合国海洋法公约》签字后ღ★，目前此一公约中诸多规定也已成为各国实践和接受的习惯法ღ★。而依据这些新出现的国际海洋法ღ★，1947年我国所划定的U形疆界线ღ★，究竟被认为是“内水”之外界限ღ★，“领海”之外界限ღ★，“邻接区”之外界线ღ★，“专属经济水域”之外界限ღ★，抑或仅仅系“岛屿归属”外界限？不予澄清ღ★，则无法依国际法加以主张ღ★、区隔ღ★、维护与执法ღ★。

　　第二ღ★，在与邻国谈判合作或划分海域界限ღ★，区分管辖范围时ღ★，必须先确知自己的权利范围ღ★，以及邻国的权利范围ღ★，然后才能制定合作的范围ღ★，进而使得合作成为合理的事实ღ★，不致形成“丧权辱国”或“自我膨胀”的不合理结果ღ★。

　　以下即从现代国际法的观点ღ★，尝试分析中国南海U形疆界线的法律性质ღ★，以及其内岛礁与水域之法律地位ღ★。

　　笔者的基本主张是ღ★，中国在南海所划出之U形疆界线ღ★，既非内水界限ღ★，也非领海界限ღ★；不只是单纯的南海诸岛礁之主权归属线ღ★，同时还是一条中国特殊的历史性水域外界线ღ★。

　　就U形线内的岛礁而言ღ★，中国因“先占”而取得其领域主权ღ★，这是有充分历史证据ღ★。这些历史证据公海赌网址官网ღ★，在中国史籍中可谓汗牛充栋ღ★，十分丰富造梦西游3贺岁版ღ★。海峡两岸的中国学者历年所撰写之著作甚多ღ★。具体又分为两类ღ★：第一类是中国最早“发现”这些岛礁的证据ღ★，中国早在东汉时代（25-220年）就“发现”这些岛礁ღ★，各项考古证据及史料记载之丰富无可比拟ღ★；第二类是中国对南海诸岛礁“有效占领”的证据ღ★，包括ღ★：渔民的长期使用ღ★、派遣水师ღ★、巡视海疆列入版图ღ★、载入官方地方志书ღ★、进行天文测量ღ★、严肃海防惩治南海盗匪ღ★、救助南海外国遇难船只ღ★、阻止外国调查西沙南沙及其20世纪以后中国对南海诸岛礁之种种经营措施ღ★。

　　诚然ღ★，中国对南海诸岛礁的“有效占领”只能适用于“较低标准”ღ★。因为ღ★，这些渺小的礁屿ღ★，距离大陆遥远ღ★，暗礁密布ღ★，不利航行ღ★，加以大多缺乏淡水ღ★，人畜不宜居住ღ★。因此ღ★，对这种土地的“有效占领”ღ★，与冰天雪地的东格陵兰地区或者克利柏顿岛案中的小礁屿类似ღ★，不应期待像一般领土先占取得者要提供“移民”ღ★、“缴税”类的证据ღ★，只要中国有前述之诸种管辖措施已然足够ღ★。更何况ღ★，国际法上对“先占取得”主权有争议的国家ღ★，必须要能拿出更确实的证据ღ★，来证明自己“发现得更早”ღ★、“占领得更有效”ღ★。在南海诸周边国家间ღ★，没有这样的国家ღ★。

　　一是此一海域邻国众多ღ★，关系繁杂ღ★，故有区分海域而非仅区分岛屿主权之必要ღ★，中国其他海洋地区也没有划定“岛屿归属线”的习惯ღ★。第二ღ★，世界各现代国家一般多在海上划定海域界限者ღ★，甚少在海上仅划一岛屿归属线者ღ★。第三ღ★，此一U形线年宣布建立美国渔业保护区及大陆架之后的两年ღ★。与此同时ღ★，世界各国因杜鲁门宣言引发了海洋圈地ღ★。当时中国政府之主张ღ★，实此全球风潮的回应ღ★。第四ღ★，U形疆界线的名称公海赌网址官网ღ★、绘制方法ღ★，均与陆地上中国之疆界线无异ღ★，其位置正处于我国南海诸岛屿与邻国海岸线之间的中线ღ★，加以当时U线系由十一大段落之“断线”组成ღ★，足以证明当时划U形线时ღ★，将其认定为中国在此海域的“未定疆界”ღ★，仍然保留了未来与邻国正式签订疆界线的弹性ღ★。倘若将U形线解释为单纯的“岛屿归属线”ღ★，则此种“断线”的“未定性格”将难以自圆其说——难道中国政府认为线内诸岛屿之主权归属“未定”ღ★，仍有与邻邦谈判区分的弹性吗？

　　最后ღ★，南海U形疆界线还是一条中国特殊的历史性水域外界线ღ★，其内的水域为中国的“历史性水域”ღ★。从中外法律上考察ღ★，U线内的水域很难认定为“内水”和“领海”ღ★，又不是纯粹的“公海”ღ★，它当然也不合乎1982年联合国海洋法公约中所规定之“邻接区”“专属经济区域”或者“大陆架上覆水域的定义”ღ★。在没有其他合适定义的情况下ღ★，我们自然应进一步讨论ღ★：现代海洋法中是否仍留有空间ღ★，容许中国这样的历史文化古国ღ★，将这片与中国有悠久历史关系的水域ღ★，视之为“历史性水域”？

　　第一ღ★，中国人自古航行和利用此水域ღ★，中国政府在此水域长期ღ★、不受挑战地扮演着主宰者的角色ღ★。这一特殊的历史关系ღ★，应使此水域与一般性水域有所不同ღ★。

　　第二ღ★，此水域中主要的群岛ღ★、群礁均为中国因先占取得主权造梦西游3贺岁版ღ★，为中国传统之固有领土ღ★，这也使得这片水域与一般其他水域不同ღ★。

　　第三ღ★，此水域为一半封闭海中靠近中国岛屿之部分ღ★，而所谓半封闭海ღ★，依1982年公约地123条的规定ღ★，不在该区域的国家权利会受到某些限制ღ★。

　　第四ღ★，1982年《联合国海洋法公约》中ღ★，非但诸多条文（如第15条ღ★、51条等）中屡屡提及对历史性权利ღ★、传统捕鱼权以及既得利益的尊重ღ★；同时也自始就不排斥某些水域之特殊性ღ★；已正式将“专属经济区”制度ღ★，以及“群岛水域”制度ღ★、“半封闭海”制度等列入其中ღ★，这些新的制度都是世界上若干国家因其本身邻接海域的“特殊性”ღ★，一再向国际社会呼吁ღ★，然后才得以纳入公约ღ★，成为国际成文法的一部分ღ★。譬如ღ★，“专属经济区制度”就是杜鲁门的创举ღ★。又譬如ღ★，“群岛水域制度”ღ★，则是应菲律宾ღ★、印尼等群岛国家的一再要求ღ★，而成为国际法中的特殊化的水域（既非内水ღ★，亦非领海ღ★，又非公海ღ★，也非专属经济区）ღ★。菲印两国俱可在南中国海周边ღ★，特殊化其邻接水域ღ★，何以中国不能将具有历史性特殊地位之U形线内水域特殊化？

　　法律是一个活的程序ღ★，是为了因应需求ღ★、维持秩序与公义而存在的ღ★。只要中国是以自我抑制之态度ღ★，合理主张有限度的优先权利ღ★，则在其南海诸群岛周边国家间ღ★，大约依“等距中线原则”划成的U形疆界线内水域ღ★，应被承认为一特殊历史性水域ღ★。

　　最重要的是ღ★：主张历史性水域ღ★，并不必然和当前的《联合国海洋法公约》冲突ღ★。这一点与民法上的土地所有权与邻居的历史性权利的相互容忍关系上ღ★，非常类似ღ★。

　　第一部分ღ★，西沙与南沙群岛因其地理条件特殊ღ★，可合法地使用直线基线ღ★，划成两三块“群岛水域”ღ★，中国人在其中享有主权ღ★，其他国家仍将可享有穿越西沙ღ★、南沙之权ღ★，只不过其穿越船舶ღ★、飞机必须依照中国政府所规定的海路航行而已ღ★。

　　第二部分ღ★，在U形线内其他部分之历史性水域ღ★，中国可以享有ღ★：对其中海洋各种资源管理ღ★、养护ღ★、探勘ღ★、开发之优先权利ღ★；保护与保全海洋环境之优先权利ღ★；科学研究之优先权利ღ★；航海ღ★、航空交通管制的权利ღ★。

　　总之ღ★，U形线内水域为中国特殊的历史性水域ღ★，因而在1982年《联合国海洋法公约》第123条有关封闭海与半封闭海之合作事项上ღ★，不与其他南海周边国家处于平等地位ღ★，而应享有上述优先权ღ★，以维护中国在此水域内的重大历史利益ღ★。

　　从历史学家的研究报道文献中观之ღ★，南海一些邻邦ღ★，在历史上以中国藩属国的身份ღ★，可能在中国U形疆界线内的历史性水域中ღ★，也享有若干既得权利造梦西游3贺岁版ღ★。这些权利应该在中国依照现代国际海洋法与之完成海域划界之前ღ★，继续受到容忍与尊重ღ★。

　　越南地近西沙ღ★，受到中国文化浸润千年ღ★，史料较完备ღ★，对于历史上越人在南海水域贸易ღ★、行军ღ★、缉盗ღ★、渔捞ღ★，均有相当记载ღ★。在U形疆界线还没有被中越双方正式划定为两国重叠专属经济区海域界线以前ღ★，应尽量给予越南渔民在U形线内接近越南海岸部分渔捞ღ★、贸易航行ღ★、维持治安所必要之“热追”权等“历史利益”ღ★。

　　菲律宾的巴拉旺岛地近南沙ღ★，可是历史上并没有任何证据足以证明菲人在南沙附近有任何行使主权的事实ღ★。甚至菲国近海极少数的小型渔舟ღ★，也不曾到南沙附近海域打鱼ღ★。这一点从菲律宾在1956年5月15日ღ★，才有狂人克洛玛（Tomas Cloma）（时任菲律宾海军研究所所长）宣布“发现”了Freedom Land（即南沙近巴拉旺岛的36个岛礁）ღ★，可以获得证明ღ★。毕竟投资建议ღ★！ღ★，菲国外长加西亚（Carcia）也是在克洛玛“发现”这些南沙岛礁之后ღ★，才于4天之后（即1956年5月19日）才宣称ღ★，菲律宾因“发现”而“占有”这些小岛ღ★。

　　菲律宾能够从历史证据中ღ★，找出在中国U形疆界线内历史性水域中的“历史利益”ღ★，只有贸易航海ღ★，且基础甚为浅薄ღ★。因为ღ★，长久以来ღ★，这种在南海中贸易航行的活动ღ★，甚少由菲律宾人进行ღ★，几乎完全是由中国人或西班牙人包办的ღ★。菲律宾与中国的贸易并且也是在“进贡称臣”的基础上进行的ღ★，一如其他南洋诸邦ღ★。

　　泰国ღ★，古称暹罗造梦西游3贺岁版ღ★，是南（中国）海周边国家中ღ★，唯一不曾沦为西方列强殖民地的国家ღ★。与真腊ღ★、扶南（古柬埔寨）等古代大邦相混接ღ★。但是ღ★，暹罗的海上力量从不出暹罗湾ღ★。从历史上来看ღ★，其贸易航行曾达中国ღ★，尤以清期之进贡贸易为主ღ★。泰国渔民亦少远洋打鱼公海赌网址官网ღ★，迄今仍旧如此ღ★。因此ღ★，泰国在中国U形线内之历史性水域中造梦西游3贺岁版ღ★，恐怕也只有贸易航行之“历史利益”可以主张ღ★。马来西亚ღ★、新加坡ღ★、文莱曾经是中国与葡萄牙ღ★、英国角力竞争的场所ღ★。最后因英国的船坚炮利ღ★，而成为英国的殖民地ღ★，直到二次世界大战之后ღ★，陆续独立成为现代主权国家ღ★。对于中国南海U形疆界线而言ღ★，这些国家的距离较远ღ★，其利用U形线内中国历史性水域之记录ღ★，几乎全然不存在ღ★。因此ღ★，对于U形线内水域ღ★，可谓没有任何“历史利益”可以主张ღ★、保护ღ★。

　　印度尼西亚是南中国海周边最大的一个国家造梦西游3贺岁版ღ★，全国13500多个岛礁欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღ★，面积达191.9万平方公里ღ★，人口1.6640亿公海赌赌船jcjc710ღ★。ღ★，号称全球第5大国ღ★。但是ღ★，印尼基本上并非一个伟大的航海民族ღ★。西方学者认为公海赌网址官网ღ★，在众多的印尼民族中ღ★，只有南苏拉维西岛上的布贵尼亚人和马卡萨尔人ღ★，是真正爱海的民族ღ★；然而ღ★，他们最远也只是从印尼南部向西航行到马达加斯加岛而已ღ★。从历史上来看ღ★，印尼在中国U形疆界线内之历史性水域ღ★，也没有任何“历史利益”可资主张并予保护ღ★。

　　总之ღ★，南海周边之邻邦中ღ★，越南基于相当之历史证据ღ★，可能在U形线内接近越南海岸部分造梦西游3贺岁版ღ★，享有渔捞ღ★、贸易航行ღ★、维持治安所必要的“热追”权等“历史利益”ღ★；菲律宾ღ★、泰国应可主张在中国U形线内水域自由贸易航行的“历史利益”ღ★；其他各国对中国U形线水域完全没有任何“历史利益”可言公海赌网址官网ღ★，应该接受中国在此历史性水域内之管理ღ★、控制ღ★、开发之优先权安排ღ★。